Η Hellenic Gaming Association (HGA) επισημαίνει τα σημαντικά συμπεράσματα της κοινής έκθεσης του Υπουργείου Οικονομικών της Ολλανδίας και της ολλανδικής ρυθμιστικής αρχής τυχερών παιγνίων, Kansspelautoriteit (KSA), σχετικά με τις συνέπειες της πρόσφατης αύξησης του φόρου επί των τυχερών παιγνίων.
Στην Ολλανδία, ο φορολογικός συντελεστής αυξήθηκε από 30,5% σε 34,2% την 1η Ιανουαρίου 2025 και, στη συνέχεια, σε 37,8% την 1η Ιανουαρίου 2026. Βασικός στόχος της μεταβολής ήταν η ουσιαστική ενίσχυση των δημόσιων εσόδων.
Ωστόσο, σύμφωνα με την επίσημη έκθεση παρακολούθησης που δημοσιεύθηκε τον Ιούνιο του 2026, ο στόχος αυτός δεν επιτεύχθηκε:
- Για το 2025 είχαν προβλεφθεί πρόσθετα φορολογικά έσοδα ύψους €108 εκατ. σε σχέση με το 2024. Η πραγματική αύξηση εκτιμάται σε μόλις €2 εκατ.
- Για το 2026 είχαν προβλεφθεί πρόσθετα έσοδα €216 εκατ., ενώ η νέα εκτίμηση περιορίζεται στα €57 εκατ.
- Η αύξηση της φορολογίας επηρέασε επίσης τα έσοδα του κράτους από εταιρική φορολογία, μερίσματα και λοιπές αποδόσεις των κρατικών συμμετοχών στον κλάδο, περιορίζοντας περαιτέρω το καθαρό δημοσιονομικό όφελος.
Η έκθεση αποδίδει την απόκλιση, μεταξύ άλλων, στη συρρίκνωση της φορολογικής βάσης, δηλαδή του μικτού εσόδου επί του οποίου υπολογίζεται ο φόρος. Σύμφωνα με το σχετικό οικονομικό μοντέλο, η αύξηση του συντελεστή είχε μεμονωμένα θετική επίδραση στα φορολογικά έσοδα, η οποία εκτιμάται σε €83 εκατ. για το 2025 και €138 εκατ. για το 2026. Τα ποσά αυτά, όμως, παραμένουν σημαντικά χαμηλότερα από τις αρχικές προσδοκίες και συνοδεύονται από σημαντικό βαθμό αβεβαιότητας.
Παράλληλα, η έκθεση επισημαίνει ότι το πραγματικό όφελος για το ολλανδικό Δημόσιο είναι ακόμη χαμηλότερο, καθώς η αυξημένη επιβάρυνση μειώνει την κερδοφορία των επιχειρήσεων και, κατά συνέπεια, τον εταιρικό φόρο και τα πιθανά μερίσματα.
Ενδεικτικά, μόνο για τις δύο κρατικά ελεγχόμενες επιχειρήσεις Holland Casino και Nederlandse Loterij εκτιμώνται σημαντικές απώλειες κερδών, εταιρικών φόρων, αποδόσεων και δυνητικών μερισμάτων. Η έκθεση διευκρινίζει, μάλιστα, ότι δεν συνυπολογίζει την πιθανή μείωση της εταιρικής φορολογίας που καταβάλλουν οι υπόλοιπες, ιδιωτικές επιχειρήσεις του κλάδου.
Επιπτώσεις στη νόμιμη αγορά και στη διοχέτευση των παικτών
Τα επίσημα στοιχεία καταγράφουν επίσης μείωση του ποσοστού διοχέτευσης των παικτών προς τη νόμιμη διαδικτυακή αγορά. Με βάση τον αριθμό των παικτών, το σχετικό ποσοστό εκτιμάται σήμερα μεταξύ 91% και 95%, ανάλογα με τη μεθοδολογία υπολογισμού. Πτωτική τάση καταγράφεται και όταν η διοχέτευση υπολογίζεται βάσει του μικτού εσόδου της αγοράς.
Η ολλανδική έκθεση είναι προσεκτική ως προς την αιτιώδη σύνδεση: η πτώση είχε αρχίσει πριν από την πρώτη φορολογική αύξηση, ενώ την ίδια περίοδο τέθηκαν σε ισχύ νέα μέτρα προστασίας των παικτών και πρόσθετοι περιορισμοί στη διαφήμιση. Συνεπώς, δεν μπορεί να αποδοθεί αποκλειστικά στη φορολογία.
Η τάση, ωστόσο, αποτελεί κρίσιμο προειδοποιητικό δείκτη. Όσο μειώνεται η ανταγωνιστικότητα της αδειοδοτημένης αγοράς, τόσο αυξάνεται ο κίνδυνος μετακίνησης παικτών προς παράνομους παρόχους, οι οποίοι:
- δεν καταβάλλουν φόρους,
- δεν εφαρμόζουν τα προβλεπόμενα μέτρα υπεύθυνου παιχνιδιού,
- δεν συμμετέχουν στα συστήματα αυτοαποκλεισμού,
- δεν υπόκεινται σε ελέγχους καταλληλότητας, ακεραιότητας και νομιμοποίησης εσόδων,
- και δεν παρέχουν στους παίκτες τις εγγυήσεις της νόμιμης και εποπτευόμενης αγοράς.
Ανάγκη για τεκμηριωμένη και ισορροπημένη φορολογική πολιτική
Η HGA υπογραμμίζει ότι η αύξηση ενός φορολογικού συντελεστή δεν συνεπάγεται αυτομάτως αντίστοιχη αύξηση των δημόσιων εσόδων. Όταν η συνολική φορολογική και κανονιστική επιβάρυνση υπερβαίνει τα όρια βιωσιμότητας της νόμιμης αγοράς, ενδέχεται να προκαλέσει:
- συρρίκνωση της φορολογικής βάσης,
- μείωση της ανταγωνιστικότητας των αδειοδοτημένων παρόχων,
- περιορισμό των επενδύσεων σε τεχνολογία, συμμόρφωση και προστασία των παικτών,
- μείωση άλλων δημόσιων εσόδων, όπως ο εταιρικός φόρος,
- και ενίσχυση της μη αδειοδοτημένης αγοράς.
Η φορολογική πολιτική δεν μπορεί να εξετάζεται απομονωμένα από τους στόχους της ρυθμιστικής πολιτικής. Κάθε σχετική παρέμβαση πρέπει να συνοδεύεται από ολοκληρωμένη αξιολόγηση επιπτώσεων, η οποία θα λαμβάνει υπόψη όχι μόνο την ονομαστική φορολογική απόδοση, αλλά και:
- το πραγματικό καθαρό δημοσιονομικό αποτέλεσμα,
- τη βιωσιμότητα της νόμιμης αγοράς,
- το ποσοστό διοχέτευσης προς αδειοδοτημένους παρόχους,
- την αποτελεσματική καταπολέμηση του παράνομου τζόγου,
- και το επίπεδο προστασίας των παικτών.
Η εμπειρία της Ολλανδίας αποτελεί ένα ιδιαίτερα επίκαιρο ευρωπαϊκό παράδειγμα. Αποδεικνύει ότι η αποτελεσματική φορολόγηση προϋποθέτει ισορροπία: μια ισχυρή, ανταγωνιστική και αυστηρά εποπτευόμενη νόμιμη αγορά μπορεί να διασφαλίσει σταθερότερα δημόσια έσοδα και ουσιαστικότερη προστασία των καταναλωτών από μια πολιτική που βασίζεται αποκλειστικά στην αύξηση των φορολογικών συντελεστών.
Πηγές: Κοινή έκθεση του ολλανδικού Υπουργείου Οικονομικών και της KSA, Ιούνιος 2026, iGaming Business – Dutch gambling tax rise yields far less revenue than forecast